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吉林住房和城鄉建設廳關于印發《吉林省房屋市政工程生產安全事故調查處理意見》通知
來源:   日期:2014-03-31 17:56:59  
吉林住房和城鄉建設廳關于印發《吉林省房屋市政工程生產安全事故調查處理意見》通知

                                吉建安〔2014〕6號 

  

    各市(州)建委(住房城鄉建設局),長白山管委會住房城鄉建設局,梅河口、公主嶺市住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局: 

為有效遏制我省房屋市政工程生產安全事故的發生,保障人民群眾生命財產安全,做到安全發展、科學發展,省住房城鄉建設廳制定了《吉林省房屋市政工程生產安全事故調查處理意見》,現印發給你們,請抓好落實。 

  

  

                        吉林省住房和城鄉建設廳 

                             2014328 

  

                吉林省房屋市政工程生產安全事故調查處理意見 

  

  為了規范房屋和市政工程(以下簡稱房屋市政工程)生產安全事故處理工作,提高事故處理的實效性和專業性,教育、警示他人。根據國務院《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產許可證條例》和住房城鄉建設部《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》等法律、法規和有關規定,結合實際和行業特點,制定本意見。 

  一、參建單位責任 

  (一)建設單位責任 

  1.建設單位必須執行工程程序和家強制性準,不得擅自壓縮合理工期,按照有關規提供作業環境,、足支付安全防、文明施工措施 

  2.建設單位不得明示或者暗示施工購買、租、使用不符合安全施工要求的安全防用具、機械設備、施工機具及配件、消防施和器材。 

  (二)勘察、設計單 

    

  1設計單應當按照工程建強制性設計,保證設計工程的安全性能。設計單應當施工安全操作和防的需要,涉及施工安全的重點部位和環節應當設計文件中注明。 

  2.設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向建設、施工、工程監理單位做出詳細說明。施工單位對工程設計有異議的,勘察、設計單位應當及時作出處理,防范安全事故的發生。發生事故時,勘察、設計單位應當積極配合事故調查,并在勘察、設計方案中提出防范、補救措施。 

    (三)施工單位責任 

  1.施工單位是安全生產責任主體。應當建立健全安全生產責任制,加強安全管理,層層落實安全生產責任,建立健全建筑安全生產教育培訓制度,按照有關規定設置安全生產管理機構并配備相應的專職安全管理人員。 

    2.施工單位應當按照有關法律、法規和標準、規范組織施工,根據工程項目特點制定有針對性的安全技術措施或者方案,經本單位安全和技術部門審核、技術負責人批準后實施。 

   3.施工現場的安全生產管理由施工單位負責。建筑工程施工實行總承包的,總承包單位應當對全部建筑工程施工現場的安全生產管理負責;總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的,分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程施工現場的安全生產管理向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程施工現場的安全生產管理承擔連帶責任。 

   4.對用于施工的機械設備及安全防護用具,施工單位必須在進入施工現場前進行檢查,并在使用中進行定期檢查;檢查不合格的,不得使用。施工單位應當定期對機械設備及安全防護用具等進行維修保養,保證各類機械設備及安全防護用具的完好、有效。 

   5.對發現的安全事故隱患,及時采取措施予以消除。對施工組織設計、深基坑、腳手架、模板工程、臨時用電和建筑施工起重機械等技術難度大、風險大的分部分項工程編制專項施工方案和進行重大危險源的辨別、監控。 

   6.施工單位必須按照規定使用安全防護、文明施工措施費,不得挪作他用,確保安全投入到位。 

   7.嚴格執行《建筑施工安全生產標準化考評工作實施細則》和《吉林省建筑施工現場管理標準化圖集》。嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程,進行定期和專項安全檢查,并對違反施工安全技術標準、規范和操作規程的行為及時制止或者糾正,并做好安全檢查記錄。 

  (四)監理單位責任 

   1.監理單位應當依法對施工單位執行安全生產的法律、法規和標準、規范及落實安全生產責任制、施工安全措施等情況進行監理,強化在施工準備、施工過程中的審查、檢查,對施工現場易發事故的危險源和薄弱環節進行重點監控。 

   2.監理工程師在實施監理過程中,發現存在重大事故隱患的,應當要求施工單位停工整改;對重大事故隱患不及時整改的,應當立即向建設行政主管部門報告。 

  二、建設行政主管部門安全監督機構責任 

  ()全面落實建設行政主管部門安全監管責任。各級住房城鄉建設主管部門要切實履行對建筑施工現場的安全監管職責,建立和完善安全生產監督管理體系,落實安全生產責任制,加大安全監管力度,按照不同建筑類型制定本地安全生產具體監督計劃并組織實施。每個施工現場必須指派具體的安全監督人員,制定具體詳細的項目監督計劃,明確監督事項和時間,按照施工進度對重點部位和關鍵環節進行監督、檢查,建立安全監督檢查檔案。對檢查出的問題要督促整改,下達隱患整改通知書或停工整改通知書,對違法、違規的要下達執法告知書,并將整改情況及結果記入安全監督檢查檔案。 

  (二)各級建設行政主管部門應該對施工現場進行監督檢查。主要內容:安全生產責任制、建設工程安全防護、文明施工措施費的使用情況和臺賬;安全生產教育培訓和持證上崗;安全生產責任制;施工組織設計;模板工程、腳手架、深基坑、臨時用電和建筑施工起重機械等技術難度大、風險大的分部分項工程專項施工方案和重大危險源的辨別、監控;安全技術交底;企業的安全檢查;應急救援;文明施工;施工現場標準化。 

  三、事故報告 

房屋市政工程施工現場生產安全事故發生后,施工單位必須在1小時內,向事故發生地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。住房城鄉建設主管部門接到事故報告后,一般事故逐級上報,每級上報的時間不得超過2小時。重大以上事故,各市(州)、縣(市)直接向省住房城鄉建設主管部門報告。 

  四、事故調查 

  (一)事故發生后,由各級住房城鄉建設行政主管部門按事故等級依法成立調查組。發生一般事故的由縣級建設行政主管部門負責調查,7日內完成;發生較大事故的由各市(州)建設行政主管部門負責調查,15日內完成;發生重大事故,由省建設行政主管部門負責調查,30日內完成。 

各市(州)、縣(市)住房城鄉建設主管部門在生產安全 

事故調查工作結束后7日內,應當將事故調查報告上報至省住房城鄉建設主管部門。 

  (二)事故調查組履行下列職責 

  1.核實事故項目基本情況,履行法定建設程序,參與項目建設各方主體履行職責情況; 

  2.查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失; 

  3.認定事故的性質和事故責任; 

  4.提出對事故責任者的處理建議; 

  5.總結事故教訓,提出防范和整改措施; 

  6.提交事故調查報告。 

  五、事故處理 

    (一)事故發生地住房城鄉建設主管部門應當責令發生生產安全事故的房屋市政工程立即停工整改。發生一般事故的,事故現場停工整改,發生較大事故以上的,企業在省內的所有工程停工整改。施工單位整改后報請工程所在地住房城鄉建設主管部門復查,復查合格后方可復工。 

  (二)本省房屋市政工程施工企業發生一般及以上生產安全事故的,安全生產許可證頒發管理機關接到事故報告后,應組織或者委托當地住房城鄉建設主管部門對該企業的安全生產條件進行復核,并在5個工作日內立案調查。 

   (三)住房城鄉建設主管部門發現企業降低安全生產條件的,應當依法暫扣安全生產許可證,情節特別嚴重的或者發生重大事故的,依法吊銷安全生產許可證。暫扣安全生產許可證的時限,按下列標準執行: 

    1.發生一般生產安全事故的,暫扣3060日; 

    2.發生較大生產安全事故的,暫扣6090日; 

    3.發生重大生產安全事故的,暫扣90120日。 

吊銷及暫扣安全生產許可證期間,不得參加各類項目的投標。非本省頒發安全生產許可證的房屋市政工程施工企業,由省住房城鄉建設主管部門暫停其在本省建筑市場的投標資格。 

  (四)監理單位在生產安全事故中負有監理責任,情節嚴重的,按下列規定暫停其在本省的建筑市場的招投標資格: 

  1.發生一般事故的,暫停招投標資格1530日; 

  2.發生較大事故的,暫停招投標資格3060日; 

  3.發生重大事故的,暫停招投標資格6090日。 

   (五)在生產安全責任事故中,對施工單位、監理單位、企業負責人、項目負責人(注冊建造師)、總監理工程師和監理工程師的違法、違規行為,由住房城鄉建設主管部門依法給予資質、資格和限制市場行為等處罰。并將其不良行為記入信用檔案,在公共媒體、建筑市場信用平臺予以公布。 

     1.發生一般事故的,負有安全生產責任的施工單位、監理單位1年內不得資質晉升、資質增項,并計入不良行為記錄1年,暫停負有安全生產責任的企業負責人、注冊建造師、自聘項目經理、總監理工程師和監理工程師執業資格1年。外埠施工企業、監理單位清出吉林省建筑市場1年。 

     2.發生較大事故的,施工單位、監理單位2年內不得資質晉升、資質增項,并計入不良行為記錄2年,暫停負有安全生產責任的企業負責人、注冊建造師、自聘項目經理、總監理工程師和監理工程師執業資格2年。外埠施工企業、監理單位清出吉林省建筑市場2年。 

    3.發生重大事故的,降低負有安全生產責任的施工單位、監理單位資質一級,并計入不良行為記錄3年,情節嚴重的吊銷資質;吊銷負有安全生產責任的企業負責人、注冊建造師、自聘項目經理、總監理工程師和監理工程師執業資格證書。外埠施工企業、監理單位清除吉林省建筑市場。 

   (六)住房城鄉建設主管部門對事故工地的企業負責人、注冊建造師、自聘項目經理、總監理工程師和監理工程師、專職安全生產管理人員依法進行處罰時,同時收回安全生產考核合格證書,重新考核。重新考核的時限與暫停其執業資格的時間一致。 

   (七)各級住房城鄉建設主管部門應當認真落實上級或同級人民政府對事故的批復意見,按照職責依法追究相關責任單位和責任人的法律責任,并將處理結果報告住房城鄉建設主管部門。 

  六、其他 

  (一)建設工程各方責任單位、責任人必須嚴格遵守安全 生產法律、法規、規章制度和有關規定,凡發生生產安全責任事故的,按照有關法律追究其法律責任。 

  (二)住房城鄉建設主管部門監督管理機構和監督管理人員在房屋市政工程生產安全事故報告、調查處理過程中,未按照本意見履行職責,或者對應當予以處罰的違法行為不予處罰,致使調查處理事故不公平、不公正,使事故責任單位或責任人沒有受到應有的懲戒,或者對實施了處罰(罰款)而沒有監督執行的,對監督管理機構、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  (三)建設工程各方責任單位、責任人,住房城鄉建設主管部門監督管理機構和監督管理人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

  1.不立即組織事故搶救的; 

  2.遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的; 

  3.阻礙、干涉事故調查工作的; 

  4.在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。 

  5.未在規定調查處理時限內完成調查處理的。 

  本意見自發布之日起施行。 

 

 


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